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智慧城市网 政策法规】国务院办公厅于2025年9月11日印发《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》(国办函〔2025〕95号)，该通知自印发之日起施行，同时废止了2016年的旧通知。围绕旅游经营事前事中事后全流程监管，新政策明确由文化和旅游部牵头负责旅游市场综合监管的统筹、协调等工作，并要求县级以上地方人民政府对本行政区域的旅游市场监督管理进行统筹协调。
01、明确监管职责，破除“九龙治水”
《通知》按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的原则，详细划分了13个相关部门在旅游市场综合监管中的具体职责。
文化和旅游部门负责日常协调与联络；通信主管部门监管在线旅游网络环境和信息；公安部门重点整治倒票、强买强卖等违法行为；市场监管部门查处虚假营销、销售假冒伪劣商品等。税务部门将查处偷逃税款、虚开发票等税收违法行为；体育部门负责监管高危险性体育项目；网信部门依法处置网上违法违规涉旅信息。这种精细化的职责划分有望解决长期存在的监管碎片化问题，形成监管合力。
02、聚焦经营主体，规范市场秩序
《通知》着力落实旅游经营者主体责任，明确要求各类旅游经营者践行“游客为本、服务至诚”的理念，依法依规经营。特别值得关注的是，政策明确督促在线旅游平台与旅游经营者加强个人信息保护，不得以“
大数据杀熟”、虚假宣传、捆绑销售等行为侵害游客权益。同时，政策还指导旅行社合理安排旅游行程，加强导游队伍管理，依法保障导游劳动权益，并压实旅游包车企业安全生产主体责任。
03、创新监管机制，提升治理效能
在完善旅游市场综合监管机制方面，《通知》提出了三方面创新举措。
1）健全法律规范体系：推动《中华人民共和国旅游法》等法律法规制修订工作，加强对旅游市场新业态、新场景的分析研判，及时出台针对性监管措施。
2）强化执法协作：推进跨部门、跨区域联合检查和执法协作，加强行政执法与刑事司法双向衔接。
3）完善信息化监管体系：充分发挥全国旅游监管服务平台作用，开展大数据监测和风险预警，推进部门间数据资源共享。
04、智慧监管升级，信用体系发力
《通知》针对全面提高旅游市场综合监管水平提出了系统方案。
1）提升旅游标准化水平：完善旅游标准体系，有序开展涉及旅游新业态、新产品管理和服务的标准研制。
2）信用监管效能提升：健全旅游市场信用体系和监管制度，实施分级分类监管，加强部门间信用信息共享，健全守信激励和失信惩戒机制。
3）创新质量监管方式：优化旅游服务质量提升政策措施，推行服务质量监测评价，建立健全旅游市场服务质量评价体系。
4）执法水平升级：推动旅游市场执法数智化转型升级，提升智慧执法水平。
05、保障措施有力，确保政策落地
为确保政策落到实处，《通知》提出了四方面保障措施。
1）加强组织实施：要求各地区各有关部门切实提高政治站位，健全长效机制，对监管不力、推诿扯皮的严肃追责问责。
2）加强基础保障：科学配置监管力量，加强技术、设备等保障，分层级分专题组织开展履职能力培训。
3）加强宣传引导：要求各相关部门加强旅游相关法律法规普法宣传教育，积极宣传报道规范旅游市场秩序的正面典型。
4）加强总结评估：文化和旅游部会同相关部门加强跟踪分析和督促指导，总结推广好的经验做法。
结语：智慧城市技术的发展将为新政策的实施提供有力支撑。《通知》中强调的“大数据监测和风险预警”、“部门间数据资源共享”以及“执法数智化转型升级”等要求，都与智慧
城市建设理念高度契合。各地方政府的城市运营管理中心可将旅游监管纳入一体化指挥平台，通过多源数据融合分析，实时监测旅游市场运行状态。监管技术的升级将助力构建一个让游客玩得放心、开心、舒心的健康市场环境，推动旅游业向高质量发展迈进。
本文由AI整理生成。
